Una proposta per affrontare la crisi dei rifugiati

Negli ultimi decenni, con l’aumento vertiginoso dei rischi di fragilità, conflitto, violenza, cambiamento climatico e carestia, il numero di persone che fuggono dalle proprie case e cercano rifugio è salito a 27 milioni. Entro il 2050, si prevede che quadruplicherà. Una quota significativa degli attuali migranti, e una quota ancora maggiore dei futuri rifugiati legati al cambiamento climatico, non tornerà nei loro paesi d’origine. Le precedenti ondate di profughi, innescate da guerre o episodi di collasso statale, si sono rivelate dure per i richiedenti asilo, costose per le comunità e politicamente divise. Le immagini del campo profughi di Mória o la detenzione di bambini piccoli sono iconiche nella loro rappresentazione della percezione ampiamente condivisa dei fallimenti nelle attuali pratiche di accoglienza dei rifugiati. I governi dei paesi di accoglienza che dubitano che gli approcci esistenti all’integrazione dei rifugiati possano accogliere efficacemente l’afflusso di un numero potenzialmente elevato di futuri migranti hanno indotto i governi dei paesi di accoglienza a considerare politiche alternative in materia di rifugiati. La Commissione Europea (2020), ad esempio, chiede un “un quadro europeo nuovo e duraturo… in grado di fornire… condizioni dignitose per gli uomini, le donne e i bambini che arrivano nell’UE… Altro consentire agli europei di confidare che la migrazione sia gestita in modo efficace e umano, pienamente in linea con i nostri valori.” Le città charter potrebbero essere la chiave per sviluppare una narrazione del genere a beneficio sia dei rifugiati che delle comunità ospitanti?

Le città charter sono nuovi sviluppi urbani a cui è stata concessa una giurisdizione speciale per creare i propri sistemi di governance. Quadri giuridici chiaramente definiti, buon governo, distribuzione efficiente dei beni pubblici e infrastrutture moderne potrebbero supportare mercati ben funzionanti e attrarre investimenti per generare tassi di crescita economica più elevati nelle città charter. Sulla base di questi principi, ci proponiamo di stabilire Carta sostenibile delle città in esilio (SCCE) come quadro politico per i paesi ospitanti e le organizzazioni internazionali di sviluppo per promuovere l’autosufficienza dei rifugiati e facilitare la loro integrazione. La proposta integra le politiche migratorie esistenti, in particolare nelle aree in cui sono state individuate strozzature procedurali e logistiche, e sostiene i rifugiati nella loro libertà di scelta delle destinazioni migratorie.

Gli SCCE cercano di fornire ai rifugiati un luogo sicuro, una rete di assistenza immediatamente disponibile e un percorso accelerato verso opportunità professionali e di reddito. Un paese garante o un gruppo di paesi applicherebbe la carta della SCCE garantendo al contempo la sicurezza degli investimenti e delle imprese del settore privato, comprese quelle del paese di origine con sede temporanea in esilio. Una corretta architettura istituzionale garantita e monitorata dai governi nazionali e dai garanti internazionali, con il coinvolgimento diretto dei rifugiati e delle comunità locali, contribuirebbe a ridurre i rischi di criminalità, violazioni dei diritti umani e sfruttamento sessuale.

Le città potrebbero essere stabilite in uno stato o provincia che accetta di liberare terreni per lo sviluppo urbano e/o riabilitare e riutilizzare le città spopolate. Gli SCCE potrebbero essere situati vicino a grandi città per beneficiare delle infrastrutture esistenti o vicino al confine del paese di origine dei rifugiati come hub di transizione per i flussi di rifugiati. Regolamentazioni semplificate, tasse basse e dogane accelerate e semplificate, combinate con infrastrutture urbane efficienti, promuoverebbero un ambiente imprenditoriale produttivo che, insieme al lavoro (qualificato) dei profughi, potrebbe stimolare la crescita economica nelle SCCE. Le multinazionali potrebbero creare filiali in SCCE, sia per guadagnare profitti che per adempiere alle loro responsabilità sociali globali. Le opportunità di lavoro e salari più elevati che i lavoratori comandano nelle SCCE attirerebbero i rifugiati a trasferirsi in queste città e genererebbero nuove opportunità economiche per la popolazione locale. La residenza nelle SCCE sarebbe del tutto volontaria, motivata dal supporto sociale fornito e dalle opportunità economiche offerte.

Il modello sarebbe basato su una partnership tra sviluppatori di città, investitori, governi dei paesi ospitanti e organizzazioni internazionali per lo sviluppo. Gli investimenti iniziali nella creazione di queste città proverrebbero in gran parte dai fondi che le organizzazioni internazionali ei paesi ospitanti hanno stanziato per l’integrazione dei rifugiati. Questi fondi saranno integrati dalle crescenti entrate fiscali delle imprese che operano nelle città charter, con l’obiettivo finale di raggiungere la sostenibilità finanziaria delle SCCE.

Le opportunità di lavoro e le esigenze di sostegno dei rifugiati e dei migranti per lavoro differiscono notevolmente. I migranti economici sono prevalentemente giovani individui single che si stabiliscono in grandi aree urbane. Sono preparati a sopportare un periodo di difficoltà e spesso hanno le competenze e le connessioni per integrarsi rapidamente nel mercato del lavoro. Al contrario, i rifugiati, come gli ucraini in fuga dalla guerra, comprendono una larga parte di donne, bambini e anziani, che hanno bisogno di un alloggio, dell’accesso alla salute, all’assistenza all’infanzia e ai servizi educativi. Gli SCCE potrebbero fornire servizi specializzati a questi gruppi di rifugiati, rispondendo ai loro bisogni particolari e facilitando la loro transizione verso l’autosufficienza economica.

Le carte legali delle SCCE potrebbero garantire ai rifugiati l’accesso a processi accelerati verso il riaccreditamento professionale e—ad interim e in base alle loro qualifiche locali, il diritto a lavorare nei loro campi entro i confini della SCCE. Consentire a professionisti qualificati di continuare a lavorare nelle loro occupazioni, all’interno e successivamente al di fuori delle SCCE, genererebbe benefici assistenziali immediati, oltre alla dignità data dalla capacità di servire i connazionali nelle rispettive aree di competenza. Le scuole SCCE potrebbero essere gestite da insegnanti madrelingua in modo che i bambini non perdano diversi anni di scolarizzazione e rischino di diventare una generazione perduta. Medici e infermieri madrelingua potrebbero curare i loro concittadini, compresi quelli colpiti dalla guerra. Gli ingegneri civili potrebbero mantenere le infrastrutture della città e i funzionari pubblici potrebbero lavorare nell’amministrazione della città, distribuendo assistenza sociale e aiutando a elaborare i documenti di immigrazione.

Lo sviluppo di una società civile basata sui rifugiati e di reti di sicurezza informali all’interno delle SCCE sosterrebbe gli sforzi per prevenire potenziali rischi, inclusi il lavoro minorile e lo sfruttamento sessuale, affrontati da gruppi di immigrati emarginati con prospettive di integrazione poco chiare, amplificati quando non sono attrezzati per comunicare in modo efficace e orientarsi in ambienti estranei. Per molti rifugiati, la possibilità di vivere tra i loro connazionali e di lavorare in occupazioni in cui sono qualificati potrebbe offrire vantaggi significativi rispetto alle opportunità disponibili altrove nel paese ospitante.

Le comunità vicine devono essere coinvolte nei processi decisionali sin dall’inizio per superare i rischi che le popolazioni residenti si oppongano all’idea di una città charter nelle loro vicinanze. Sforzi geograficamente contenuti volti ad aiutare le comunità ospitanti a beneficiare delle esternalità generate dalle SCCE (come la costruzione sovvenzionata o la riabilitazione di infrastrutture pubbliche condivise o l’aumento della densità delle attività economiche), combinati con un’adeguata compensazione alle popolazioni locali sfollate, contribuirebbero a ridurre il rischio di tensioni sociali e/o politiche.

Piuttosto che aumentare la concorrenza sui posti di lavoro disponibili tra le popolazioni locali e i rifugiati in arrivo, le SCCE attirerebbero investimenti e creerebbero opportunità di lavoro per i residenti delle comunità vicine. Pur operando secondo i propri statuti, non saranno completamente autonomi o sovrani, ma saranno integrati nei piani di sviluppo regionali e nazionali. I legami tra le SCCE e le economie regionali aumenterebbero nel tempo, modificando la percezione dei rifugiati che, anziché intensificare la concorrenza sui posti di lavoro a bassa retribuzione (in particolare nelle regioni economicamente in ritardo), sarebbero visti come trasformare un hinterland economico in un polo economico con Benefici al di là degli obiettivi immediati della gestione dell’afflusso di rifugiati. Coerentemente con gli obiettivi politici generali di dissociare la crescita economica dalle emissioni di carbonio, un SCCE potrebbe diventare un’impostazione standard: un “campo di prova” e un “progetto dimostrativo” di una città moderna ed ecologicamente sostenibile.

Man mano che gli SCCE si evolvono da centri di assistenza di emergenza a centri economici e umanitari autosufficienti, alcuni rifugiati acquisirebbero esperienza e conoscenze locali e si trasferirebbero fuori città per perseguire le proprie opportunità professionali e di vita. Allo stesso tempo, i cittadini autoctoni potrebbero trovare lavoro e residenza all’interno e intorno agli SCCE. Alla fine, le SCCE potrebbero integrarsi pienamente nell’economia del paese ospitante. In alternativa, gli SCCE potrebbero diventare centri per la gestione delle future ondate di rifugiati, fornendo ai residenti servizi sociali, accreditamento legale, formazione professionale e aiutandoli a integrarsi nei mercati del lavoro dei paesi beneficiari o facilitare la loro capacità di contribuire agli eventuali sforzi di ricostruzione dei rispettivi paesi .

L’attuale crisi dei rifugiati aumenta l’urgenza di sviluppare un quadro sostenibile, potenzialmente con le SCCE come ancora concettuale. Una città charter pilota potrebbe ridurre la pressione sulle infrastrutture e sui servizi pubblici delle città che lottano per assorbire un afflusso improvviso di un gran numero di rifugiati e fungere da banco di prova per convalidare la fattibilità e valutare i costi di attuazione di SCCE per ondate potenzialmente ancora più grandi di profughi nel prossimo futuro.

Il costo di costruzione e mantenimento delle SCCE potrebbe essere elevato, ma, in alcune situazioni, sarà inferiore ai costi diretti e indiretti totali dell’integrazione decentralizzata dei rifugiati. I vantaggi politico-economici di un approccio SCCE e la sua prospettiva di sostenibilità economica, soprattutto se le città charter vengono utilizzate per ospitare diverse ondate di rifugiati, potrebbero generare ritorni considerevoli sull’investimento iniziale da parte dei contribuenti dei paesi ospitanti e della comunità di sviluppo internazionale.

Leave a Reply

Your email address will not be published.